Category Archive 未分类

Byfeibisi

三桶油产业链被打断 组建国家管网公司释放啥信号

  3月19日,中央全面深化改革委员会第七次会议强调,要推动石油天然气管网运营机制改革,组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司。会议同时强调,要推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系。

  国家油气管网公司到底怎么建?一个上游资源多主体多渠道供应,下游销售市场充分竞争的油气市场怎样才能形成?3月20日晚,中国能源网首席研究员韩晓平和央视财经评论员刘戈做客《央视财经评论》演播室,深度解析。

  新闻链接:

  石油天然气管道公司酝酿多年

  2016年《关于深化石油天然气改革的若干意见》提出:“分步推进国有大型油气企业的干线管道独立,组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管道公司。”

  2017年5月,中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》,明确提出分步推进国有大型油气企业干线管道独立,实现管输和销售分开。

  管网改革 怎么改?

  韩晓平:管网改革打破纵向垄断 激励多元投资

  中国能源网首席研究员 韩晓平:建立国家管网公司,会极大激发整个社会在油气行业的投资。

  目前油气管网建设确实比较滞后,也束缚了整个能源结构转型,所以,从早期石油天然气深化体制改革就提出要把油气销售和长输管网分开,分开后才能真正测算运输成本;再一个是,解决管网对第三方准入。现有管网都是企业管网,彼此不连接。

  打个比方,修高速公路,现在每家公司都修一条高速公路,这条路只能跑我自己公司的车,别人公司的车不让上来,可能轨道、各方面标准都不一样,你就上不来。以后要把所有的路都收在一起,成为一个面向所有车辆的高速公路网。

  刘戈:管网单立 油气改革棋局的关键一子

  央视财经评论员 刘戈:单独组建管网公司,这一点充分说明了这个方案的积极态度,因为这是要把中石油、中石化本来拥有的全产业链条中间这一块拿出来。

  在此前的改革讨论中,不是没有别的声音,比如不必彻底分离,还在原来的公司体系之内等。但现在看来是釜底抽薪。完全单独列出来,说明改革的决心和措施更加强劲。

  韩晓平:未来的管网公司不太可能形成新的垄断

  中国能源网首席研究员 韩晓平:尽管纳入了中石油、中石化、中海油现有的管网资产,但其他主体也可以继续建设跨省管网,并不是说我建了你不能建,只不过前提条件是你只能做这一环,不能上下游都干;第二个,管网公司不针对消费者,它只对接上下游,上游的气田和下游的经销商签协议,我根据我的运力给你,如果不够我再建新的管网。

  油气产业 怎么变?

  韩晓平:公平准入 促进油气大发展

  中国能源网首席研究员 韩晓平:这次会议强调上游要多主体多渠道供应,下游销售市场要充分竞争。

  这个改革思路的关键,就是要解决公平准入。我们在做油气改革研究的时候发现,没有一个市场化国家是允许一个公司上中下游都干的,都干了之后,一方面监管会非常困难,另外所有的竞争者全部被排除掉了,没有办法展开竞争。

  所以,只有把中间环节拿出来,作为一个公共基础设施对所有人开放,才能给上下游创造公平准入的条件,进而形成整个行业的充分竞争。

  刘戈:“三桶油”产业链被打断 有利于激活市场

  央视财经评论员 刘戈:现有的油气链条是个闭环,别人想插都插不进来。从中间打断它,相当于打通原来产业瓶颈。不仅是有更多建设资金来源,更高的资金使用效率,而且能进一步推进油气“运销分离”,加快管道和储运设施互联互通进程,有助于统一调配资源。

  另外,单独的管网公司可以执行更清晰的成本核算,用市场手段降成本,更接近“管住中间,放开两头”的发展思路。

  韩晓平:组建国家管网公司 油气改革迈出关键一步

  清华大学汽车发展研究中心主任 李显君:按现在的测算,到2025年整个天然气管网建设要投入11.5万亿,这个量是很大的,远远超出中石油、中石化的承受能力。

  不建管网,天然气就没有办法消化,没办法进行能源结构转型。但要把钱全部砸到管网上,上游勘探开发就没有足够资金投入,能源安全又面临问题。

  所以,单独组建管网公司,引入多元资本,是打开这个死扣的关键一步。这一步迈出去之后,会吸引大量资金进入,管网建好后,通常能运行六七十年以上,收益又比较稳定,是社保基金、企业年金这类资金很青睐的项目。

  我们国家油气资源还是比较丰富的,就是投入不足、创新不足,有更多的企业参与、资金投入才能有更多创新,最终解决能源结构转型与可持续发展的问题。

  来源:央视财经(ID:cctvyscj)

Byfeibisi

国航、南航发布国内机票退改“阶梯费率” 分为4档

  国航、南航发布国内机票退改“阶梯费率”

  收费标准调整为四档 越早退改签手续费越低 费率挂钩购票价格及舱位

  昨日,中国国际航空公司和南方航空官方均发布实行国内机票退改“阶梯费率”,实行时间分别为3月31日及3月24日起。

  国航退改签收费标准调为四档

  中国国际航空公司官网发布公告称,国航将从3月31日起实行国内客票退改手续费“阶梯费率”,阶梯费率将退改签的收费标准调整为四档。国航公告显示,根据民航局《关于改进民航票务服务工作的通知》(局发明电〔2018〕1952号)要求,国航于2019年3月31日(含)起实行新的国内客票退改手续费收费标准。新标准由两档收费标准调整为四档,即实行“阶梯费率”。“航班起飞前30天(含)之前”、“航班起飞前30天(不含)至14天(含)”、“航班起飞前14天(不含)至4小时(含)”、“航班起飞前4小时(不含)至航班起飞后”,四个时间段内的退改手续费收费标准不同且时间计算精确到分钟。同时,换开客票后退票由按照新票的退票规则收取退票手续费,改为按照原始客票(即第一张客票)的退票规则收取退票手续费。

  越早退改手续费越低

  同一日,南方航空官方公众号发布公告,自3月24日起,南航机票退改手续费调整,实行“阶梯费率”,共有四档标准:航班起飞前7天(含)之前;航班起飞前(不含)至2天(含);航班起飞前2天至4小时(含);航班起飞前4小时(不含)后。

  国航、南航方面表示,越早退改,手续费越低。此外,票款退改签费率与购票价格和舱位有关。

  多家航空公司此前已修改相关政策

  此前,东方航空、海南航空、四川航空、厦门航空等4家航空公司,将退改签时间与登机日的期间长度,划分为7天、48小时、4小时等四档时间节点,来确定不同的收费比例。

  深圳航空将退改签时间与登机日的期间长度,划分为7天、72小时、4小时等四档时间节点;春秋航空将退改签时间与登机日的期间长度,划分为7天、72小时、24小时、2小时等五档时间节点。

  其中,深圳航空特价票航班规定离站时间前7天(168小时)(含)之前, 退票收取票价40%费用,变更收取20%票价费用。

  此外,航班规定离站时间前4小时之后变更收取票价60%费用,航班规定离站时间前4小时之后退票收取80%费用。(记者 蔺丽爽)

Byfeibisi

提高基础研究投入占比 提高科研人员收入水平

  本报上海3月20日电  (记者姜泓冰)上海今天公布深化科技体制机制改革、增强创新策源能力的25项新举措,将探索试点“三不一综合”的科研新机制,提高基础研究投入占比,提高科研人员收入水平。

  “三不一综合”,指的是对高水平科研创新机构不定行政级别,不定编制,不受岗位设置和工资总额限制,实行综合预算管理。根据上海科改“25条”,上海将通过试点科研新体制新机制,加快培育国家实验室、高水平创新机构,提高基础研究投入占比,建立对重大原创性、颠覆性、交叉学科创新项目的非常规评审机制和支持机制,加强高校、科研院所技术转移专业服务机构建设。对于重要新型研发机构,将赋予充分自主权,建立与市场相匹配、与国际相比具有竞争力的薪酬体系;其科技成果可通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等市场化方式确定价格等。建立事业单位绩效工资总量正常增长机制。对竞争性科研项目,用于科研人员的劳务费用、间接费用中绩效支出,经过技术合同认定登记的技术开发、技术咨询、技术服务等活动的奖酬金提取和职务科技成果转化奖酬支出,均不纳入事业单位绩效工资总量。对达到事业单位人数一定比例的高层次人才,单位可以自筹经费,自定薪酬。对全时全职承担重大战略任务的团队负责人以及引进的高端人才,实行一项一策、清单式管理和年薪制。


  《 人民日报 》( 2019年03月21日 12 版)

Byfeibisi

煤场“揭疤”记

  宁东能源化工基地已被整治的煤场旧址。 记者 冯开华 摄

  作为我国现代煤化工产业示范区中规模最大、产值最高的园区,开发建设15年来,宁夏宁东能源化工基地(简称“宁东基地”)煤化工产业迅速发展,并领跑全国。然而,产业上游的127家煤场却处于“小散乱污”状态,多次清理整顿未果,成为一个个“黑疤”。2018年以来,宁东基地多管齐下,以彻底解决煤场污染问题。如今,企业已入驻现代化新煤场,旧煤场的8000亩土地已全部平整,并开始恢复植被,从源头上遏制了污染。

  “黑疤”难治

  宁东基地原有煤场127家,占地8000余亩,分属永利村、回民巷村、马跑泉村、东湾村4个片区,主要为周边电厂提供电煤,为银川等地区提供生活锅炉用煤,有些远销到云南、江苏等地。

  这些煤场的经营主体均为小企业,从事煤炭分选、配煤等经营活动,煤场无序、快速发展,给宁东基地的环境污染治理工作带来压力。

  自2003年开发建设以来,因“煤”而兴的宁东基地不断探索煤炭清洁高效利用路径,目前已发展成为我国重要的煤化工产业基地、国家循环经济示范区,聚集了一批煤化工“世界级”项目。虽然煤炭变“清洁”了,但煤场的“不清洁”却一直是宁东基地的“痛”。

  “宁东基地刚开发时,所在地 灵武市宁东镇既无耕地,也无其它收入途径。因此当地政府决定发展煤炭产业,通过租用集体土地方式开设了储煤场,在壮大村集体经济的同时,也能缓解煤炭产销的供需矛盾。”宁东基地管委会主任助理闫新民说。

  然而,煤场仅与村委会签订租赁协议,村集体只是收取土地租赁费用,疏于管理,且大部分煤场未批先建,无环保、安检手续。煤场周边地区煤灰冲天、黑水横流、土地污染。

  6年来,宁东基地先后对其进行四次整治,但均未彻底根治污染。

  “煤场直接与村委会、村民收入利益挂钩,这项收入又是各村解决居民医保、社保等问题的主要来源,比如煤场最多的回民巷村每年收租金400多万元,村民每户每年分红5000元,关闭阻力大。”闫新民说。

  不仅如此,小煤场对煤炭引入也发挥了重要作用。据了解,这127处煤场每年交易量约2500万吨,交易额近100亿元。宁东周边电厂年用煤量的30%以上是依靠小煤场供应,因此单纯关闭势必对煤炭供应造成影响。

  疏堵结合

  2018年,中央环保督导组对宁东基地反馈的22个问题中,有5个涉及煤场,四块小煤场区域就像宁东基地的四块“黑疤”,亟待揭掉。

  “不能单纯堵,要用市场化、专业化、互联网化思维去疏。”宁东基地管委会煤场整治工作办公室负责人马三庆说,宁东基地采取新规划建设和老旧煤场治理相结合的方式,边建设、边疏导、边治理。

  近期,在宁东基地南部,一块占地2000亩、地势低洼、地形狭长的区域,正如火如荼地施工建设着,周边电厂集中,一排排标准化封闭储煤仓相继建成,部分煤仓开始进煤。

  为引导煤炭经营产业向规范化、标准化、高端化发展,宁东基地决定建设宁东煤炭储运港,将127家煤场整合,按照近3年税收、安全生产事故、企业诚信度等条件,最终择优筛选出34家煤炭企业入园。

  “其实我们也想合法经营,但对以前一味打击、不给出路是有看法的,毕竟企业投了不少钱。”宁夏欣文能源科技有限公司总经理杨佳说,多年来,由于经营手续不全,他们环保来了躲环保,安监来了躲安监,总是在“打游击”。

  得知要建设新煤场,杨佳积极响应,第一个停产并将所有储存煤炭从旧煤场外运清理。“谁都不想偷摸做生意,现在投资1600万元建设的新场,手续合法、经营规范,预计每年煤炭销量达50万至70万吨。”杨佳对未来发展有信心。

  记者采访了解到,总投资近6亿元的宁东煤炭储运港,管委会投资5500万元完成了水、路、电等基础设施,其余由企业投资完成。储运港建成后,还成立了宁东煤炭服务公司,按照“谁投入、谁建设、谁收益”的原则,建设磅站、检测站、临时停车场、餐饮、修理等配套服务设施。宁东基地也正是通过采取村集体入股服务公司的方式,确保了其合理收益。

  “新煤场建成后,每天出入车次按最少1000辆算,为这些车辆提供停车调度、清洗等服务,仅这两项一年收入就有500多万元。”马三庆算了一笔账。

  “以前一刮风,村里煤灰很大,所以旧煤场清理整治对百姓来说是好事。”回民巷村村主任杨伏说,回民巷村处在宁东镇的中心地带,作为服务公司的股东,下一步村里想建大型停车场,配套洗车、餐饮、修理等,收入也不少。

  刮骨疗毒

  堵疏结合的整治办法,使“打烂”旧煤场工作平稳有序。不到四个月时间,存量200余万吨的煤炭全部清空,违章建筑和地面附着物拆除90%以上。

  记者走访回民巷村、永利村看到,除个别正处在行政诉讼环节,法院冻结尚未拆除的厂区外,其余土地附着物均已拆除,并完成敷土。

  “小散乱污煤场搬走了,但十几年经营造成了地貌煤矸石层过厚,形成黑土层,泄洪沟污泥聚集、排水不畅等环境污染问题仍存在,因此,旧煤场植被恢复是下一步煤场治理的重点工作。”马三庆说。

  8000亩的“黑疤”需要生态恢复,受污染的周边道路也需要整治。为此,宁东基地采用人工混播种植和自然恢复两种方式恢复植被,并选择刺槐、沙棘等耐盐碱性植物。同时为保证苗木成活率,在部分不满足种植条件的区域,又敷土30厘米再进行种植。截至目前,旧煤场已完成了全部土壤覆盖工作,即将开展植被恢复。

  目前,宁东基地的煤炭及煤化工行业供应链资源仍没有整合,行业效率低,宁东基地并未满足于煤场整治,还积极建设以共享数据为主的煤炭交易中心,深入贯彻绿色发展理念。

  “通过与成熟的煤炭交易中心合作,把货运汽车信息、煤价等数据平移过来,提升煤炭流通价值链的效率与附加值。”闫新民说,要用互联网思维打造全链条、一站式的煤炭及化工产品供应链管理服务平台,降低用户的采购成本。

  为满足宁东基地远期5000万吨煤炭需求,新建成的宁东西部能源化工交易中心将利用榆林煤炭交易中心信息平台近10万辆汽车信息,以运输税收优惠到5%为抓手,整合运输市场,为司机提供稳定货源,统一结算公路运费。

Byfeibisi

中石油思想政治工作部总经理曲广学涉嫌严重违纪违法被调查

人民网北京3月19日电 (朱江)据中央纪委国家监委网站消息,中国石油天然气集团有限公司纪检监察组、陕西省监察委员会消息:中国石油天然气集团有限公司思想政治工作部总经理曲广学涉嫌严重违纪违法,目前正在接受中国石油天然气集团有限公司纪检监察组纪律审查和陕西省监委监察调查。

曲广学简历

曲广学,男,汉族,1960年5月生,吉林榆树人,中共党员,研究生学历。1983年12月加入中国共产党,1984年7月参加工作。

1984年7月至2001年6月,先后任大庆石油管理局建设公司技术员、助理工程师,第三分公司技术负责人、主管工程师、党委委员,副总工程师、副经理、经理、党委副书记;

2001年6月至2002年4月,先后任大庆石油建设集团有限责任公司董事、总经理、董事长;

2002年4月至2007年12月,先后任大庆石油管理局局长助理、副局长、党委常委、安全总监、中国石油集团西部管道有限责任公司董事;

2007年12月至2008年2月,任长庆勘探局党委书记、副局长;

2008年2月至2014年1月,任长庆油田分公司党委书记、副总经理;

2014年1月至今,任中石油集团公司思想政治工作部总经理。

Byfeibisi

从“分类”到“分层” 进一步深化国企改革

  中国国有企业改革“再出发”的重要特征,是依据国有资本配置及其所发挥功能进行“分类”施策,推进改革不断深化。

  笔者在对“分类”改革进行理论分析的基础上,联系改革实践的推进内容,认为有了“分类”,还要“分层”。这样的“分层”表现在三个方面:在明确“终极出资人”出资行为基础上派生的出资链条治理权力的分层;配合“分类”取向,联系产业体系和技术体系不同环节层次,选择国有资本配置重点和动态优化举措;在明晰公有资本的“终极所有者”概念基础上,结合政府财政账户体系,需要对不同政府层级的公有资产配置运营内容和管理方式加以分层。

  而随着“分类”“分层”改革进程的深化,也呼吁经济理论有新的突破和创新。

  “分类”举措打开深化改革新空间

  为了更好地贯彻落实十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神,中共中央、国务院发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》),明确了对国有企业实行“分类”改革,打开深化改革的新空间。

  《指导意见》明确对现存的国有企业要进行“分类”,在分类的基础上选择不同的改革举措。对于“分类”的理解认识,实际上包含了对于国有资本的现有配置需要结合资本所处的产业领域加以分类施策,使国有资本配置与相关产业领域的技术和市场结构特点结合起来,使之符合国有资本配置的产业领域的功能特性,兼顾了“国有资本”与“产业领域”两个方面的经济含义,这当然是一种更加贴近现实经济运行特点的认识深化,也是在总结前期改革动作的经验基础上的新的改革动作。

  有了分类就有了对于不同行业国有企业改革举措的区别,而不是“大呼隆”“萝卜青菜一锅煮”,显然是有助于改革举措更具精确性、针对性,从而提高改革措施解决问题的效应。因此,必须充分肯定“分类”对于推进改革深化的积极意义。

  跨出这一步,在明确“积极发展混合所有制”作为深化改革新的“突破口”的总体方向基础上,将现实经济生活中国有企业分出了“商业类”与“公益类”,商业类中根据国有资本所处领域的产业功能和市场可竞争性特点又进一步细分为商业A类、B类,这样有助于在深化改革中确定引入非公有制资本的规模数量和占股比例。之所以有这样的再细分,其中所蕴含的道理还有,现代公司股权结构的设置是决定和影响公司治理的主要经济因素。

  毫无疑问,《指导意见》对推进企业制度创新是下了功夫的,其着力于制度创新的推进可以概括为五个方面:

  第一,积极发展混合所有制,以此作为深化企业改革的“突破口”,进一步完善现代企业制度。第二,从“管资产”转向“管资本”的国有资本管理体制创新,以管理对象和内容的变化促成管理工作方式和管理目标的变化。第三,组建国有资本投资、经营公司,创新国有资本经营制度。第四,带动对于国有企业领导人分类分层次的管理问题的解决,促成对经营人才的市场化评价。第五,促成经营者和员工激励制度创新。

  “分类”的边界取决于市场发育水平

  我们都喜欢将国资国企改革一并表述,其实两个关键词涵盖的不是同一个问题。国有资产管理的改革问题,需要转向以资本的价值增值能力为工作目标;国有企业的改革是组织对象问题,所以是一个资本在什么领域,以多大规模配置,以什么方式配置的问题。

  可以说,有了分类归属,相应的考核内容和指标标准内容也就有了确定的依据。但是,具体操作中,落实“分类”归属不仅仅是企业对象,还有企业业务结构和承担具体业务的历史因素的清理问题,会影响“分类”改革的实际效应。

  比如,某地将所属国企分成了三类,竞争类、功能类和公共服务类。A企业明确在竞争性领域,相对强化促进了其走整体上市的路,带动了整个组织体系、业务体系考核变革。但出现一个很有意思的问题,作为当地最有实力的国有企业之一,A企业以往不同时期也承接了在当时情况下政府交办的某些特别的任务,有些出资投资并不一定追求回报。这也恰恰体现出国有企业在宏观经济运行中能够发挥的特殊功能。在这一轮改革中,A企业明确归类于竞争性行列,自然其接受考核的第一指标就是营利。在这样的考核约束下,其资产总量中属于“历史负担”这部分资产数量,是否进入资本经营责任范围,就成为一个需要区别认定的具体问题。在明确划定分类的情况下,对部分业务应加以单列,不纳入总体的考核内容。

  这个案例给我们一个启发,就是传统体制下的国有企业在某个经济周期环境下,承担某个不属于企业经营必须承担的社会事务,在新的对企业经营活动归类确定考核目标基数时,需要予以区别隔离,也就是业务结构的“分层次”处理。正是由于企业既有承担的经营业务和财务结构,在接受分类的时候,往往很难分解其承担的某些“副业”负担,最终也就很难使用客观的严格的指标考核手段对企业进行评价。正是由于这种原因,有可能会影响“分类”改革的进一步深化。

  可以说,“分类”本身还存在着不确定性,因为分类要找到“类”的边界,“类”的边界取决于市场发育水平。况且,从动态来考察市场发育,“类”的边界也是移动变化的。因为随着市场化改革的不断深化,会造成“类”的边界移动,所以“类”的区分不可能一蹴而就,这也是“分类”改革的难点。

  “分类”改革需要“分层”机制配合

  “分类”改革碰到掣肘时,就需要“分层”机制的配合。这里主要强调的是,由投资链条延展派生的产权关系层级、国有资本投资重点选择与产业领域层次,以及和“终极出资人”身份相关的政府行政层级三种形式的“分层”管理国有资本配置问题。

  首先,在明确“终极出资人”出资行为基础上派生的出资链条治理权力的分层。

  现实经济生活中,投资者手中所掌握的是一定数量的“价值资本”(货币价值数量),出资投放于某个产业领域的具体承担经营活动的企业组织,依法注册成立“企业法人”。这一企业在经营活动中,根据业务发展需要和治理规范,会产生对外投资,由此表现为投资产权能力的派生。善于经营的企业,正是通过这种项目发现和组建“子企业”形式,调度和吸引其他社会资本共同联合出资,放大自身的资本运营能力。组建新企业的“发起人”以开放股权参与机会,相应具有动员利用社会资本的“收获”,形成不同投资者相互之间既“相互合作”又“相互制衡”的关系,有利于保留优化治理结构积极“通道”。

  然而,产权链条最终要追溯到究竟“初始产权主体”(最终所有人)是谁,这里存在着所谓“初始产权”(最终产权归属主体)和“派生产权”(接受投资使用资产的产权主体)之间的关系。

  我们不难发现,积极发展“混合所有制”,联系产业领域的投资机会而言,实质上涉及产业领域的开放问题。当初始产权即“终极产权”主体得以明确,积极发展混合所有制与坚持公有制原则,是在两个不同层次上,两者可以并行不悖。诚然,产业领域的开放,还涉及产业领域在国民经济体系中的地位、产业开放可能产生的市场稳定性管理能力等方面的因素,这些因素有人将其概括表述为“产业安全”问题。这也就是国有资本管理改革与企业改革走向深化的结合点。

  在这里,我们所强调“分层”工作重点,是要在基本经济制度坚持公有制主体地位的同时,解决好公有制与市场经济的相容性。按照坚持终极所有权的公有制性质的思路,国有资本投资主体一般采取投资公司或主权投资基金形式,保持在价值资本管理上的灵活性。根据明晰国有资本最终控制人的要求,联系各级财政能力为载体的多层次政府主体存在,由此就提出公有制属性的所有权与中国政治经济生活中的五级政府主体相一致的财政账户体系结构,表现为中央政府所有权、省市政府所有权、地市政府所有权、县政府所有权直至乡镇政府所有权。

  解决了终极所有权层次主体,才能解决好在同一投资产权链条,究竟“混”在什么层次才具有关键和根本性意义。混合所有制企业本身是多个“出资”主体合作生成的“用资”主体,是所有权的投放运营实现的组织对象。出资者(所有者)在股东大会上说话,推举派出董事(产权代表)参与公司治理。与此相关联,加快组建国有资本经营公司的改革任务内容就顺其自然地摆在了改革任务配套的工作内容清单之中。组建接受授权经营国有资本的市场主体,具体承担行使出资人权利的当事人,结合弄清楚“出资”“用资”关系,也就不难理解坚持公有制和推行混合经济是可以并行不悖的。

  有些人不理解这种出资用资关系,甚至认为“发展混合所有制经济就是慢慢要否定公有制”。显然,这种看法是不懂得“所有权实现理论”,不懂得“名义的或货币的所有权”与“实际的使用权”即“法人所有权”之间所发生的分离,不懂得现代产权因投资行为可能不断“派生”。

  而在改革推进到国有资本的经营主要由国有资本经营公司承担时,围绕产业安全和国有资本保值增值为目标的国有资本经营公司,一方面根据市场化条件和国家经济发展的阶段任务目标,发挥控制力、影响力和抗风险能力的作用,同时又可以根据市场环境特点和经济运行动态特点,做出决策判断,运用“进入”“退出”的灵活性发挥经营活动的市场活力。

  需要注意的是,如果没有对围绕所有权实现具体形式和路径全面的理解,就可能出现推进混合所制改革行动上,存在“为混而混”的现象。实际上,混改的推进是一项十分复杂的系统工程,应该既“急不得、快不得”、又“等不得、慢不得”,既紧迫又需要特别谨慎。如果急于推行,缺乏市场环境的公平性条件,极有可能造成“伪混”或“为混而混”。说到底,推进混合所有制改革,是一个需要创造出更加充分严苛的外部条件的长期努力才能实现的改革任务。

  综上,在明晰“终极所有权”主体的基础上,对于投资行为的责任链条加以分层,不仅促成终极所有权经营主体的身份清晰,也能够为投资场合的治理提供根据,有助于作为“用资人”场合的企业治理结构的合理化和不断优化,通过“出资人”“用资人”关系形成更加清晰的产权责任关系,赋予企业法人更大更多的经营决策自主权,以加强提高企业决策的灵活性,提高企业的经营活力。

  其次,配合“分类”取向,联系产业体系和技术体系不同环节层次,选择国有资本配置重点和动态优化举措。

  国有资本的配置投资重点项目,需要联系产业体系和产业技术链条层次环节考虑,更多地选择在基础产业和上游技术层次上布局,在研发等具有外部溢出正效应的共享技术和基础设施等产业体系和技术链条层次上多投入、多用力,为塑造产业生态环境多投入,以发挥国有资本的主导作用。考虑到与“分类”思路相结合,国有资本终极所有者主体,需要根据自身所掌握的资本规模能力、产业发展的阶段目标和社会资本市场环境,选择在产业技术链条的不同层次上投放国有资本,以带动影响其他社会资本进行开放性合作,促进国民经济发展方式转变到创新驱动的发展轨道上来。

  再次,在明晰公有资本的“终极所有者”概念基础上,结合政府财政账户体系,需要对不同政府层级的公有资产配置运营内容和管理方式加以分层。

  客观上说,全社会国有资本管理体系,不是以“条管理”形式出现,也不能用“条管理”办法。国务院国资委所发挥的是专门职能对全社会范围的“国有资产”管理加以指导,这也符合处理中央地方关系的基本原则。正是因为以五级政府财政所承担的政府账户功能,我们可以将中央政府、省市政府和地市政府财政账户所管理的公有资产归为“国有资产”范畴;县级财政和乡镇政府财政账户所管理的资产,作为地方公共资产,参照国有资产管理办法进行管理。鉴于县乡的行政层级,其日常工作内容更多地与基层群众的生产生活相关联,他们所掌握的公有资产必然更多地与自身区域工作内容相结合。因此,国有资产“分级管理”的体制安排,形成了“新国资管理组织体系”。

  在明确“分类”的基础上,引入对国有资产的“分层”管理,以推进国有资产配置运营管理更好地与市场经济的“活性”相融合,使“混合所有制”改革动作更加扎实、更加稳健有力。

  深化国企改革呼唤经济理论创新

  国有企业改革不是一个简单的经济问题,具体的改革内容展开涉及“四性”特点。

  第一,政策上的敏感性。积极发展混合所有制与坚持公有制是两个不同层次的工作内容,两者可以并行不悖。而且,通过对国有资本的价值型管理,以价值股权投资投放国有资本,使具体承担市场经营活动的企业以混合所有制面貌出现,完全符合市场经济的国际惯例,将公有制实现形式与市场经济相融合。

  第二,关于积极推进混合所有制与产业领域开放,从而涉及“产业的安全性”问题。毋庸置疑,产业的开放需要谨慎为之,确实有一个产业经济安全性需要严肃对待处理,不能盲目冒进。从这个意义上说,推进混合所有制改革是急不得的事情。对此要有充分的认识,要以平和的心理对待。条件不具备情况下的“混改”必然会存在资产定价不准的“资产流失”问题。

  第三,基于公有制的基本属性,对于改革的举措和改革效果的评价,改革成果的民众共享,与全体民众相关,由此必然涉及“民生的关切性”。因此,需要深入推进配套改革,创造公平的市场竞争环境,防止“机会”错配和“利益输送”所引起的社会问题。

  第四,“混改”操作配套要求的复杂性。积极推进混合所有制改革任务所涉及的相关配套和市场因素不是一个简单的产权多元化问题。如何充分揭示和处理好改革举措的协调、措施效应的递进和相伴风险的消解,十分复杂,不能简单地用完成“任务”方式安排,需要稳健为之。

  而我们既有的相关理论存量,以及与这种理论存量相联系的行为惯性,都是改革必须解决的“路径依赖”的牵扯力量。因此,继续深化国有企业改革需要在理论上有新的突破。只有在理论认识突破的基础上,才能真正塑造出国有资本的出资主体,解决好由谁出面处理“混”的问题,“混改”以后的国有产权经营维护问题,以及结合经济发展阶段目标和市场环境变化机会的国有资本的灵活进退操作问题。

  (作者系复旦大学经济学院教授)

Byfeibisi

国资委:“铁塔公司”类专业化整合要多出现

  3月12日,国务院国资委主任肖亚庆在全国两会“部长通道”接受采访时表示,从中央企业现状来看,在主业方面总体上进展很大、进步很大,但仍存在资源分散、主业不突出的现象,也存在某个专业上同质化竞争、无序竞争的问题。所以,专业化整合目的是按照市场需求,按照高质量发展的总体目标,使得企业资源能够通过相互配合、相互融合,形成一种竞争优势。

  “比如说前一段铁塔公司整合,既节约了资源,减少了投资,又使大家感到通信系统变好了。铁塔公司去年上市,也得到了国际社会的广泛认可。”他透露,“下一步,像铁塔公司这样的案例要多出现,使得我们资源配置的效率更高,使得市场化程度更高,使得企业在整合过程中能把最好的优势发挥出来。当然,我们的整合也是开放的,希望各类所有制资产都能够从中得到更多的发展和进步。”

  接受《经济参考报》记者采访的委员及专家认为,今年央企专业化整合是重头戏,在油气等多领域有望取得实质性突破。而引入民间资本参与央企整合,既是深化混改的需要,也是促进民间资本投资增长的需要。

  作为加快推进国有资本布局优化和结构调整的重大举措,2018年央企重组整合继续推进,中核集团和中核建设集团、武汉邮科院和电信科研院实施重组,武警水电部队转隶移交顺利完成,中国安能整编筹备有序推进。

  在3月9日的十三届全国人大二次会议记者会上,肖亚庆透露,今年将加大结构调整力度,积极稳妥推进装备制造、船舶、化工等领域战略重组,持续推动电力、有色、钢铁、海工装备、环保等领域的专业化整合,扎实推进区域资源的整合,稳步开展国际化经营,不断提高资源的配置效率。

  政府工作报告也提出,深化电力、油气、铁路等领域改革,自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开,将竞争性业务全面推向市场。“油气领域改革是个重点的改革方向。中央企业这三家油气公司(即中石油、中石化和中海油),今年要以管道公司的组建为契机,深化油气领域的改革。”肖亚庆在回答《经济参考报》记者提问时指出。

  “央企并购重组,有些需要走强强联合‘做减法’,中国中车与宝武钢铁是典型的‘做减法’;有些则需要通过专业化拆分后再合并‘做加法’,中国铁塔就属于典型的‘做加法’。”中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示,有些央企因为多元化发展而在非主业领域存在业务雷同,导致资源配置分散,利用效率效益不高;同时,部分主业相同的央企在一些业务环节的重叠,尤其是在主营业务基础设施领域,往往导致重复投资,设备设施不能得到充分利用。这两方面的问题,都决定了央企有必要通过专业化拆分重组“做加法”,来发挥专业化优势,优化资源配置,提高资源利用效率效益。

  国务院国资委研究中心研究员胡迟也认为,往后央企重组整合方式将更为丰富,更突出专业化整合,这样也有利于“主业突出”这个目标的实现。除了央企之间相关板块的拆分重组,央企对地方区域资源的整合也将推进,例如钢铁行业。

  据《经济参考报》记者了解,要实现2025年钢铁产业集中度达到60%的目标,未来会有更大规模重组。继重组重庆钢铁后,四源合钢铁产业结构调整基金目前正在推进区域钢铁产业整合。同时,针对多个央企海工装备产业面临的经营难题,中国诚通、中国国新两家资本运营公司筹备设立相关资产整合平台。

  2018年,中国铝业集团有限公司重组整合云冶集团,是迄今为止我国有色金属行业发展史上最大的战略性重组。全国政协委员、中铝集团董事长葛红林透露,2019年将加快重组云冶集团后的管理整合,加快集团内外稀有金属的整合,并且充分发挥国有资本投资公司的平台优势,加快推动行业重组整合,向“大有色”迈出更大的步伐。

  油气管道公司的组建也在推进。全国政协委员、中国石油化工集团有限公司副总经理马永生告诉《经济参考报》记者,正在配合国家油气体制改革部署,推进相关工作。在他看来,首先,这项改革可以促进整个管网运行的水平、质量乃至安全提升,更大限度地发挥它的功能。其次,国内油气分布不均匀,需要管道联通。如果改革顺利的话,可以实现在全国甚至全球区域内进行资源调配。

  值得注意的是,央企专业化整合将向各类所有制资产开放。“央企集团层面业务、资产等情况太庞杂,将具体的板块拆解出来,外部资本看得更明确一些,也会更感兴趣。”胡迟称。

Byfeibisi

国有资本投资运营公司试点改革提速

  《经济参考报》记者日前获悉,作为国有企业改革的重要组成部分,国务院国资委牵头制定的改革国有资本授权经营体制方案近期有望正式出台,前期纳入国有资本投资、运营公司试点的10家中央企业,在授权管理、组织架构,运营机制、党的建设等方面进行了大量的探索实践,形成的好经验、好做法也将在2019年的改革过程中逐步推广,试点改革将继续提速。

  根据国资委的思路,改革将以试点企业为抓手,瞄准重点问题和关键环节,加快改革步伐,打造国有资本投资公司升级版。一方面,试点公司将发挥国有资本投资公司市场化运作专业平台作用,同步开展落实董事会职权、推行职业经理人制度等多项改革;另一方面,国资委下一步将深入研究授权放权,按照“该放的放权到位、该管的管住管好”的思路,指导和帮助企业深入推进各项改革举措,充分调动改革积极性、主动性和创造性,营造有利于改革的外部环境。

  据了解,国资委首批选择了10家央企开展两类公司试点,其中,国家能源投资集团被纳入国有资本投资公司试点范围。2018年12月28日,新一批国有资本投资公司试点启动,航空工业集团、国家电投、国机集团、中铝集团、中国远洋海运、通用技术集团、华润集团、中国建材、新兴际华集团、中广核、南光集团等11家央企被纳入试点。与此同时,上海、重庆、山西、广东等地组建国有资本投资、运营公司122家。

  记者从多家央企了解到,目前新增的11家试点央企纷纷积极启动相关的改革工作,开始制定试点改革方案并上报。航空工业集团资本管理部部长王学军日前表示,作为国有资本投资公司试点之一,航空工业集团制定了试点改革方案,目前方案正处于内部决策和上报阶段。根据方案,将通过改革国有资本授权经营体制,把航空工业集团打造为发展战略清晰、核心能力强、经营效率高、资源配置合理的国有资本投资平台,进一步实现国有资本所有权与经营权的分离,实现国有资本的市场化运作,提高企业的市场化程度和运营效率,不断增强发展活力和核心竞争力,促进国有资产保值增值。

  为实现这个总体目标,航空工业集团提出了改革的思路和做法。航空工业集团将以航空产品为主,非航空产品有进有退,打造航空工业的产业链和生态圈。进行专业化整合,形成以核心单位为龙头的若干个航空制造产业集群,以市场化方式有序推进非航空业务整合。推动国有资本向航空主业集中,向具有核心竞争力的优势产业集中。充分利用混合所有制改革手段,按照“宜混则混”原则在所属三四级以下单位全面推进混改工作。同时,以管资本为主,完善集团母子公司管理体制。实现“小总部、大平台、大产业”,最终形成“集团总部—产业集群—专业公司”的三级管理架构。

  国家能源投资集团总经理凌文表示,今年集团的国有资本投资公司试点改革要进入实质性的阶段,总部从战略、人才、风险等八个方面着手管住资本,让下面各大产业运营中心充分发挥活力,在市场上打拼。

  国务院国资委主任肖亚庆表示,2019年将着力改革国有资本授权经营体制,加快向管资本转变,与此同时将着力推动国有资本投资运营公司的试点。

  根据不久前召开的中央经济工作会议精神,要加快实现从管企业向管资本转变,改组成立一批国有资本投资公司,组建一批国有资本运营公司。

  不少业内人士认为,今年国企混改将步入加速落地期,以国有资本投资、运营公司为主要平台的“管资本”将成为主旋律,预计国资投资运作是未来很长一段时间国企改革的重要推手。国务院国资委研究中心副研究员周丽莎认为,以管资本为主,不仅仅是已有的试点企业,而且包括一些非试点企业,现在也都在做管控模式的调整。这意味着总部职能的授权下放,把更多的权责落实到基层单位,落实到市场主体,压缩层级,实现管理权限的落地。

  “要通过改革,使得国资监管机构以‘监’为主,国有资本投资、运营公司以‘管’为主,企业本身以经营为主,做到三者各归其位。”吉林大学中国国有经济研究中心研究员李锦认为,应该清晰界定国资监管机构的职责和履职方式,在公司法和相关法律基础上建立监管权力清单、责任清单和监管程序,不穿越被监管的投资、运营公司去干预具体国企的经营。另一方面,国有资本投资运营公司要真正提升专业化水平,需要大量的投行、证券、资管、财务和法律类专业人才,可以在国有资本投资、运营公司积极探索人力资源的市场化配置,以基金管理公司及有条件的基层企业为试点,探索建立职业经理人制度,通过市场化方式引进和选聘高管人员。同时,探索建立有竞争力的分配激励机制,提高薪酬分配的市场化、规范化水平。

Byfeibisi

港珠澳大桥正式通车满百天 出入境旅客超过410万人次

港珠澳大桥正式通车满百天出入境旅客超过410万人次

  港珠澳大桥正式通车满100天,出入境旅客超过410万人次 王相国 摄

  中新网珠海1月31日电 (邓媛雯 王相国)1月31日,港珠澳大桥正式通车满100天,据珠海边检总站港珠澳大桥边检站统计,珠海公路口岸已累计验放出入境旅客超过410万人次,港澳居民出入境人数稳步增长,其中香港居民占比近30%;验放车辆超过10万辆次。口岸运行期间,自助通道使用率超过73%,其中2018年11月17日验放旅客达8.6万人次,创造口岸单日最高客流纪录。

  1月17日,粤港两地海关快速通关模式在港珠澳大桥成功对接,首票货物顺利验放。拱北海关表示,此举进一步提升了港珠澳大桥的通关效率。中新社发 俞波 摄

  据边检部门介绍,过去100天珠海口岸各查验方向客流主要呈现以下特点:珠港出境方向,出境客流呈现出“整体集中”特点,客流高峰从8时开关一直持续到10时;珠港入境方向,17时-20时客流始终处于高位,呈现出“持续分散”特点;珠澳出境方向的客流高峰出现在9时-10时及18时-19时两个时段,旅客构成以赴澳工作及澳门居民为主,形成了较为规律的早晚出境高峰;珠澳入境方向,自12月8日受澳门分流关闸口岸客流政策影响,客流较此前有明显提升。

  记者了解到,港珠澳大桥开通首月,口岸单日出入境车辆呈阶梯状上升,进入去年12月,车辆数量趋于稳定。边检部门表示,受粤港私家车免加签政策影响,今年3月与5月珠海口岸将迎来新一轮车流增长期,届时港珠澳大桥的“公路”属性将愈发凸显。

  春节将近,珠海边检总站预计春节期间港珠澳大桥口岸日均客流将达5.9万人次,为确保口岸安全顺畅,珠海边检总站港珠澳大桥边检站建立了珠港珠澳边境联络机制,在出入境高峰期到来前提前开足、开满查验通道,确保“中国公民出入境通关排队不超过30分钟”举措全面落实。同时,边检机关增设了“绿色通道”,为老人、孕妇和残疾人等行动不便的旅客提供优先通关服务,确保旅客平安顺畅出行。(完)

Byfeibisi

我国首列全自动驾驶市域快轨列车亮相

  在中车四方生产车间拍摄的我国首列全自动驾驶市域快轨列车。

  全自动驾驶市域快轨列车车厢内部结构。

  1月29日,由中车四方股份公司研制的北京新机场线市域快轨列车在北京正式亮相。据悉,该车是我国首列采用全自动驾驶的市域快轨列车,预计将于今年9月在北京新机场线载客运营。北京新机场线市域快轨列车设计最高时速达到160公里,相比普通地铁80公里的时速,速度快了一倍,列车8辆编组最多可载客1538人。

  张进刚  邓旺强摄影报道(人民视觉)


  《 人民日报 》( 2019年01月31日 07 版)